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一、綜述
（一）出臺(tái)的背景。為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕12號(hào)）和省委實(shí)施意見(jiàn)（閩委發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話和省委九屆第十一次、十二次、十三次全會(huì)精神，全面深化林業(yè)改革，加快生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在我省生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)，2015年6月4日，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》（閩政文〔2015〕27號(hào)）。
（二）主要內(nèi)容。文件分十個(gè)部分，即九條措施加組織領(lǐng)導(dǎo)：一是深化林權(quán)管理改革；二是優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù)；三是開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革；四是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；五是科學(xué)管理使用林地、濕地；六是加大森林資源培育力度；七是加強(qiáng)森林災(zāi)害防控；八是加快推進(jìn)依法治林；九是大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)；最后，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任制度、完善考評(píng)機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)到2015年全省森林覆蓋率達(dá)65.95%以上、森林蓄積達(dá)6.08億立方米，2020年森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)首位、森林蓄積達(dá)6.23億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年增長(zhǎng) 8%以上。
二、關(guān)于深化林權(quán)管理改革，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力
1.繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)戶發(fā)證細(xì)分。各地要繼續(xù)堅(jiān)持依法規(guī)范推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作。特別是要把聯(lián)戶發(fā)證細(xì)分作為當(dāng)前深化集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)加以推進(jìn)。一方面，對(duì)農(nóng)戶有單獨(dú)持證經(jīng)營(yíng)要求的，原則上應(yīng)對(duì)聯(lián)戶林權(quán)證進(jìn)行拆宗細(xì)分，確權(quán)到戶到地，讓林農(nóng)擁有實(shí)體性的山場(chǎng)，進(jìn)行家庭承包，自主經(jīng)營(yíng)。拆宗細(xì)分后，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶要依法提出林權(quán)登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)。另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地，按份額量化到戶，通過(guò)組建合作經(jīng)營(yíng)組織，完善合作經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于聯(lián)戶登記發(fā)證，聯(lián)戶的所有林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)共同提出申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府向申請(qǐng)聯(lián)戶發(fā)證的每個(gè)權(quán)利人發(fā)放其作為持證人的林權(quán)證，在“注記”欄注明各權(quán)利人的姓名、權(quán)利份額、面積等內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的集體林地承包權(quán)益。
2.加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的林權(quán)管理。一是加強(qiáng)林權(quán)管理信息化建設(shè)。結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合要求，進(jìn)一步完善全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)管理信息化。二是繼續(xù)以海峽股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)為依托，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制。積極引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)需要流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、采伐權(quán)，以及需要交易的涉林產(chǎn)品等在海峽股權(quán)交易平臺(tái)掛牌展示和交易，鼓勵(lì)林權(quán)依法公開(kāi)、公平、公正流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)完善全省66個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)、157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的功能，拓展服務(wù)功能，尚未建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的縣（市、區(qū)）應(yīng)抓緊建立，為林權(quán)變更、林權(quán)抵押融資、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等提供多元化的服務(wù)平臺(tái)。
3.放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。一是按照集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的要求，鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，尊重承包農(nóng)戶的意愿，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶或承包人自主決定，依法維護(hù)農(nóng)戶林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全以林權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng)為主的服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，落實(shí)扶持政策。林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，除了當(dāng)事人需要委托森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，依法收取評(píng)估費(fèi)用外，應(yīng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)，有效減低流轉(zhuǎn)成本。林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)具體減免辦法按照國(guó)家稅務(wù)部門規(guī)定執(zhí)行。
4.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。一是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化，在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，加快培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)大戶，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和專業(yè)化水平，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。三是開(kāi)展林業(yè)專業(yè)合作社省級(jí)示范社建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)帶動(dòng)力強(qiáng)、起示范作用的林業(yè)專業(yè)合作社給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。每年新培育林業(yè)專業(yè)合作社200個(gè)以上、股份合作（家庭）林場(chǎng)100個(gè)以上。
三、關(guān)于優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)林業(yè)資源向資本轉(zhuǎn)化
1.加快推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)抵押擔(dān)保等平臺(tái)建設(shè)。一是加快推進(jìn)森林資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)抵押擔(dān)保、林權(quán)收儲(chǔ)中心等平臺(tái)建設(shè)，努力形成抵押融資、資產(chǎn)評(píng)估、貸款擔(dān)保、資產(chǎn)管理、林木收儲(chǔ)為一體的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，解決銀行放貸的后顧之憂。二是扶持福建省林木收儲(chǔ)中心建設(shè)，引導(dǎo)有條件的市、縣（區(qū)）建立林木收儲(chǔ)平臺(tái)，切實(shí)提高服務(wù)金融、服務(wù)林農(nóng)的意識(shí)和水平。三是加大同金融部門在抵押林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作力度，扶持林木收儲(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面，以破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金的難題。
2.繼續(xù)推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)。2015年，全省繼續(xù)實(shí)施森林綜合保險(xiǎn)，每畝保險(xiǎn)金額600元，保險(xiǎn)費(fèi)率2.5‰。省級(jí)以上生態(tài)公益林以縣為單位統(tǒng)一參保，財(cái)政補(bǔ)貼90%保費(fèi)，林權(quán)所有者承擔(dān)10%。商品林采取自愿參保的方式，對(duì)于投保面積在1萬(wàn)畝以下（含1萬(wàn)畝）的，財(cái)政補(bǔ)貼75%保費(fèi)，林權(quán)所有者承擔(dān)25%；對(duì)于投保面積在1萬(wàn)畝以上的，財(cái)政補(bǔ)貼60%保費(fèi)，林權(quán)所有者承擔(dān)40%。林權(quán)所有者可向中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等保險(xiǎn)公司在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)投保。
3.金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)惠農(nóng)惠林貸款政策。林業(yè)部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照人民銀行福州中心支行《關(guān)于金融支持福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（福銀〔2015〕81號(hào)）的要求，深化林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)設(shè)立營(yíng)造林貸款品種，推廣林權(quán)抵押按揭貸款業(yè)務(wù)，增加林業(yè)中長(zhǎng)期信貸資金投放。同時(shí)，林業(yè)部門要積極營(yíng)造良好的融資環(huán)境，在林權(quán)抵押登記、林木收儲(chǔ)中心建設(shè)、抵押林木采伐管理等方面做好服務(wù)，引導(dǎo)信貸資金投入林業(yè)。
四、關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革
1.開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)。探索通過(guò)政策性或商業(yè)性收儲(chǔ)重點(diǎn)區(qū)位商品林、置換、贖買、租賃、入股等多種形式破解林農(nóng)利益與生態(tài)保護(hù)的矛盾。2015年省級(jí)選擇7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面。具體按照《福建省林業(yè)廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)工作的通知》（閩林綜〔2015〕55號(hào)）要求進(jìn)行申報(bào)。
2.多渠道籌集改革資金。贖買等改革資金以各市、縣（區(qū)）地方政府自籌為主，受益者合理負(fù)擔(dān)，多渠道籌集，森林資源補(bǔ)償費(fèi)縣級(jí)分成資金可優(yōu)先用于贖買改革，省級(jí)財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。
3.進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局。將贖買后的重點(diǎn)區(qū)位商品林劃為生態(tài)公益林或作為生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)，符合條件的森林區(qū)別不同情況分別納入保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)范疇。
五、關(guān)于完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
1.提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2015年省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高2元，即由每畝17元/年（省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)20元/年）提高到19元/年（省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)22元/年），今后結(jié)合國(guó)家調(diào)整情況及省級(jí)財(cái)力可能逐步提高。
2.加大濕地生態(tài)保護(hù)的投入。中央已將濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還濕及濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，各地可根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉》（財(cái)農(nóng)〔2014〕9號(hào)）等文件規(guī)定，向省財(cái)政廳、林業(yè)廳申報(bào)濕地保護(hù)項(xiàng)目。各級(jí)政府也要把濕地保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大扶持力度，增加對(duì)濕地保護(hù)的資金投入。
3.完善重點(diǎn)區(qū)位商品林限伐補(bǔ)償政策。2015年，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)“三線林”商品林擇伐作業(yè)給予 300 元/畝補(bǔ)助，重點(diǎn)“三線林”以外的用材林擇伐作業(yè)給予 100 元/畝補(bǔ)助,由市、縣（區(qū)）財(cái)政予以配套。在此基礎(chǔ)上，積極探索根據(jù)重點(diǎn)區(qū)位商品林森林資源特點(diǎn)和采伐受政策限制的情況，由各級(jí)財(cái)政對(duì)因政策限制給重點(diǎn)區(qū)位商品林經(jīng)營(yíng)者造成的損失給予一定的補(bǔ)償。
4.爭(zhēng)取將天然林納入國(guó)家天保工程補(bǔ)助。目前，國(guó)家林業(yè)局正在會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門研究天然林保護(hù)政策，擬將天然林保護(hù)工程實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到全國(guó)。省林業(yè)廳將積極做好跟蹤對(duì)接，爭(zhēng)取盡快將我省天然林納入國(guó)家天然林保護(hù)工程，并享受相應(yīng)的補(bǔ)助政策。
六、關(guān)于節(jié)約集約利用資源，科學(xué)管理使用林地、濕地
1.劃定并嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線。認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案的通知》（閩政辦〔2015〕88號(hào)），加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守由林地和森林、自然保護(hù)區(qū)、濕地、沿海防護(hù)林、森林公園、生態(tài)公益林等六條林業(yè)生態(tài)紅線，建立紅線管控制度和森林資源承載能力預(yù)警機(jī)制。
2.嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和用途管制。深化林業(yè)審批制度改革，優(yōu)化審批流程，節(jié)約集約使用林地，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地。建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行總量控制和定額管理，優(yōu)先保障重點(diǎn)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)控城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制工礦項(xiàng)目和商業(yè)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
3.落實(shí)異地恢復(fù)森林植被制度。認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作方案的通知》（閩政辦〔2014〕145 號(hào)），做好林地占補(bǔ)平衡工作，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)使用林地異地恢復(fù)森林植被制度，恢復(fù)森林植被不力的，林業(yè)部門將暫停受理其占用征收林地審核審批申請(qǐng)。
4.強(qiáng)化沿海基干林帶的建設(shè)和保護(hù)、修復(fù)。嚴(yán)格依法區(qū)劃界定沿?；闪謳?，落實(shí)基干林帶同區(qū)位“先補(bǔ)后征”“占一補(bǔ)一”政策，除省級(jí)以上批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目，國(guó)防、外交項(xiàng)目以及重要的生態(tài)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目不得使用基干林帶。鼓勵(lì)開(kāi)展沿?；闪謳ЫㄔO(shè)。充分利用海岸前沿的宜林荒山、荒地和沙灘，營(yíng)造沿海基干林帶；及時(shí)更新老化的防風(fēng)固沙林和改造提升低質(zhì)低效巖岸基干林帶。特別是要認(rèn)真落實(shí)《福建省沿海防護(hù)林條例》，沿海設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）按有關(guān)規(guī)定每年地方財(cái)政總支出的1%投入林業(yè)的資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排防護(hù)林建設(shè)（沿海基干林帶）。對(duì)受風(fēng)沙危害的農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)按照不少于受害農(nóng)田面積的3%營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)。
七、關(guān)于加大森林資源培育力度，確保森林面積和覆蓋率不下降
1.完善造林補(bǔ)貼政策。落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)抓好2015年造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)工作的通知》（閩政辦〔2014〕151 號(hào)），今后根據(jù)造林綠化的重點(diǎn)和實(shí)際需要，不斷調(diào)整完善省級(jí)造林綠化補(bǔ)貼政策。各地也應(yīng)在中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，安排相應(yīng)配套資金，確保育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)和森林資源補(bǔ)償費(fèi)用于造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)。
2.嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必造”。上年林木采伐跡地必須造上林，上年森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物危害和盜砍濫伐跡地必須造上林，上年項(xiàng)目建設(shè)占用征收林地的必須通過(guò)等面積以上荒山或非規(guī)劃林地造林予以補(bǔ)充。
3.強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)。一是結(jié)合松材線蟲(chóng)病防治、山地水土流失治理、景觀提升等，加快林相改造，優(yōu)化樹(shù)種和林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。二是依托國(guó)家防護(hù)林、國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地等建設(shè)工程，加大森林撫育、封山育林力度，將未成林造林地、疏林地、灌木林地培育成為有林地，充分挖掘森林覆蓋率和蓄積量增長(zhǎng)潛力。每年完成森林撫育、封山育林各200萬(wàn)畝以上。
八、關(guān)于加強(qiáng)森林災(zāi)害防控，提高林業(yè)抵御災(zāi)害能力
（一）加快生物防火林帶建設(shè)。選擇山腳田邊及其一重山山脊等重點(diǎn)火險(xiǎn)部位建設(shè)生物防火林帶，做到因害設(shè)防，適地適樹(shù)。2016年底前完成山腳田邊生物防火林帶建設(shè)45萬(wàn)畝，省級(jí)財(cái)政給予每畝1000元補(bǔ)助。
（二）提高森林火災(zāi)防控水平。認(rèn)真落實(shí)《福建省森林防火條例》，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，強(qiáng)化森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，扎實(shí)做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置準(zhǔn)備，大力推進(jìn)縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，全面提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。組織編制“十三五”期間森林防火規(guī)劃，推進(jìn)福建省森林火災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化指導(dǎo)督促檢查，繼續(xù)認(rèn)真抓好森林防火重點(diǎn)整治工作。特別是爭(zhēng)取國(guó)家支持我省建設(shè)森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和航空護(hù)林站，完善森林火災(zāi)防控體系。
（三）強(qiáng)化重大林業(yè)有害生物防控。一是認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2015〕61 號(hào)），加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化檢疫御災(zāi)，提升應(yīng)急防治能力，堅(jiān)持科學(xué)防治，創(chuàng)新防治機(jī)制。二是落實(shí)《福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御規(guī)劃（2015-2020年）》，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御工作，加強(qiáng)檢疫封鎖，加快樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，有條件的市、縣（區(qū)）在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位規(guī)劃建設(shè)生物隔離帶，阻隔自然傳入。三是落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于下達(dá)2015-2017年松材線蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任的通知》，強(qiáng)化地方政府和林業(yè)主管部門“雙線”責(zé)任制，建立防控掛鉤聯(lián)系制度和嚴(yán)格的督查、考核、問(wèn)責(zé)追究制度。四是加快相關(guān)立法，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)《福建省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》，推動(dòng)依法治理進(jìn)程。五是推行社會(huì)化專業(yè)化防治。積極探索建立防治服務(wù)組織管理機(jī)制、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)定，推行購(gòu)買服務(wù)和防控績(jī)效承包模式，規(guī)范防治服務(wù)市場(chǎng)，保證公平有序競(jìng)爭(zhēng)；培育壯大調(diào)查監(jiān)測(cè)、疫情除治、工程監(jiān)理3支專業(yè)隊(duì)伍；加快制定《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織等級(jí)劃分規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，建立工作業(yè)績(jī)檔案并向社會(huì)公布。
九、關(guān)于加快推進(jìn)依法治林，深化林業(yè)綜合執(zhí)法體制改革
1.深化林業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)林業(yè)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合的有效方式，創(chuàng)新綜合執(zhí)法方式和管理機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。
2.推進(jìn)信息化、規(guī)范化建設(shè)。一方面，2015-2020年省財(cái)政每年安排森林公安1500萬(wàn)元用于林區(qū)主要交通路口的視頻監(jiān)控卡口系統(tǒng)建設(shè)。省林業(yè)廳將編制《福建省林區(qū)道路視頻監(jiān)控治安卡口建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，針對(duì)福建省林區(qū)治安和涉林案件特點(diǎn)，立足林區(qū)實(shí)際，采用現(xiàn)代通信技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)，以省森林公安局為中心，市、縣、所森林公安三級(jí)機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)，依托公安信息網(wǎng)絡(luò)，在全省林地面積100萬(wàn)畝以上的54個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展重點(diǎn)林區(qū)道路及涉林案件高發(fā)區(qū)域內(nèi)道路沿線的視頻監(jiān)控治安卡口建設(shè)，搭建全省林區(qū)道路視頻卡口信息共享及聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省森林公安所有卡口數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)（視頻分域存儲(chǔ)）。同時(shí)平臺(tái)與福建省公安廳治安卡口數(shù)據(jù)建立聯(lián)接共享，實(shí)現(xiàn)各類違法車輛信息的比對(duì)報(bào)警以及統(tǒng)一查詢、跨區(qū)域布控等卡口數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省林區(qū)道路卡口過(guò)車信息的快速傳遞、存貯、交流、調(diào)用共享、處理分析、指揮決策。另一方面，加快推進(jìn)以執(zhí)法基本裝備和辦案場(chǎng)所規(guī)范化為主要內(nèi)容的林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，提升林業(yè)執(zhí)法能力。省財(cái)政將安排資金支持林業(yè)執(zhí)法體系示范點(diǎn)建設(shè)。
3.建立破壞森林、濕地資源舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。省、市、縣三級(jí)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，按照屬地管理原則，分級(jí)查處，分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。具體有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍、有獎(jiǎng)舉報(bào)渠道、舉報(bào)獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)工作制度等由各級(jí)林業(yè)主管部門制定，爭(zhēng)取將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排，并確保?？顚Ｓ?。
4.嚴(yán)厲打擊破壞森林、濕地資源違法犯罪行為。一是加強(qiáng)日常專業(yè)執(zhí)法與專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法、重點(diǎn)區(qū)域整治行動(dòng)相結(jié)合的林業(yè)綜合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊破壞林地、濕地、森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。二是建立定期分析、嚴(yán)打整治、情報(bào)收集研判、巡查監(jiān)督、預(yù)防管控、部門協(xié)作等工作機(jī)制。三是建立責(zé)任追究工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹《福建省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（閩林綜〔2012〕123號(hào)）等文件要求，切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)行政不作為，以及行政亂作為等問(wèn)題，要根據(jù)《福建省林業(yè)廳森林資源保護(hù)過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)若干規(guī)定》（閩林綜〔2013〕10號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
5.各級(jí)財(cái)政按規(guī)定做好森林公安經(jīng)費(fèi)保障工作。各級(jí)財(cái)政部門要按中央和省的政策規(guī)定，加大對(duì)森林公安“四項(xiàng)建設(shè)”的投入力度，在基礎(chǔ)建設(shè)、辦案經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等方面做好經(jīng)費(fèi)保障工作，努力打造一支基礎(chǔ)設(shè)施完備、執(zhí)法規(guī)范、隊(duì)伍正規(guī)、戰(zhàn)斗力過(guò)硬的森林公安隊(duì)伍。
十、關(guān)于大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.加大設(shè)施林業(yè)投入，扶持林業(yè)特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是啟動(dòng)實(shí)施第三輪（2015－2017年）現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。繼續(xù)扶持竹林資源優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好竹山道路建設(shè)、竹農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)、竹林噴滴灌設(shè)施建設(shè)、竹林墾覆施肥等豐產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快豐產(chǎn)竹林基地建設(shè)，提高竹林單位面積產(chǎn)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（油茶）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。繼續(xù)爭(zhēng)取財(cái)政支持，著力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（油茶）示范基地，以引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目?！笆濉逼陂g將繼續(xù)遴選一批大中型花卉企業(yè)實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，支持花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)提升生產(chǎn)設(shè)施水平提高花卉生產(chǎn)水平和花卉產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)花卉產(chǎn)業(yè)。以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，各地均可按照省財(cái)政廳和省林業(yè)廳每年印發(fā)的《項(xiàng)目申報(bào)指南》要求進(jìn)行申報(bào)。
2.扶持引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。2015-2018年省財(cái)政每年安排7000萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，依據(jù)生態(tài)優(yōu)先、先建后補(bǔ)、相對(duì)集中等原則，對(duì)林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用進(jìn)行大力扶持，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”目標(biāo)。省財(cái)政廳、林業(yè)廳按照《福建省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，將資金按因素法分配到各有關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門，由有關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政、林業(yè)主管部門，具體負(fù)責(zé)組織本部門或本地區(qū)所屬企業(yè)、單位林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目審核申報(bào)、項(xiàng)目組織實(shí)施、資金拔付、監(jiān)督及績(jī)效評(píng)估等工作。
3.推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。以現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，以提升森林質(zhì)量和總量為目標(biāo)，以開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)為抓手，繼續(xù)推進(jìn)林木采伐方式轉(zhuǎn)變，積極探索我省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，探索推動(dòng)森林碳匯工作。不斷完善我省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)能在國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的交易合格的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。
4.支持林業(yè)科研和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)我省生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的研究，重點(diǎn)開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林定向培育和林分修復(fù)、傳統(tǒng)林產(chǎn)加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、林木資源高效加工利用、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)等方面關(guān)鍵技術(shù)研究，大力開(kāi)展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、科技示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用，不斷提升我省林業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。同時(shí)，大力宣傳普及林業(yè)科技知識(shí)，充分利用“6?18”“9?8”等平臺(tái)，積極開(kāi)展科企對(duì)接活動(dòng)，促成企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)林業(yè)先進(jìn)、成熟實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的科技支撐；積極推進(jìn)森林認(rèn)證、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、生物安全管理、林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，努力提升林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理水平。
十一、關(guān)于確保以上九條措施的落實(shí)
1.加強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化林業(yè)改革、加快林業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等林業(yè)相關(guān)立法工作，建立健全破壞森林、濕地資源責(zé)任追究制度。
2.完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等指標(biāo)納入政府績(jī)效等評(píng)價(jià)考核體系。根據(jù)《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈2015年度績(jī)效管理工作方案〉的通知》（閩效綜〔2015〕3號(hào)），繼續(xù)將森林覆蓋率、森林蓄積量和林地面積減少率列入三明、南平、龍巖、寧德等四個(gè)設(shè)區(qū)市2015年度設(shè)區(qū)市的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，分值占分地區(qū)考核指標(biāo)100分的10分。